過去幾天，美國的天空陷入混亂。10月26日，全國航班延誤接近9000架次，27日單日延誤超過5600架次，延誤率高達(dá)44%，是正常水平的近九倍。這不是天氣問題，也不是技術(shù)故障，而是一場由政治僵局引發(fā)的系統(tǒng)性危機(jī)——美國聯(lián)邦政府已停擺超過27天，空中交通管制員在無薪狀態(tài)下堅守崗位，疲憊不堪，大量請病假，航空系統(tǒng)正逼近崩潰邊緣。

這場混亂的根源，是國會兩黨在預(yù)算問題上的長期對峙。每年10月1日是美國新財年的開始，國會必須在此之前通過撥款法案，為政府運(yùn)作提供資金。若未能達(dá)成協(xié)議，政府將部分停擺。今年，兩黨未能在截止日前通過預(yù)算案，臨時撥款法案也因爭議未能通過，導(dǎo)致政府自10月1日起停擺。雖然空管員和安檢人員被法律定義為“關(guān)鍵崗位”，必須繼續(xù)工作，但他們拿不到工資。這種“強(qiáng)制無薪勞動”正在瓦解航空系統(tǒng)的運(yùn)行基礎(chǔ)。

表面上看，這場僵局圍繞的是“臨時撥款法案”是否應(yīng)包含額外政策條款。共和黨主張通過“干凈的”臨時撥款案，即僅延長資金期限，不附加任何政策條件。而民主黨堅持將《平價醫(yī)療法案》中一項關(guān)鍵的醫(yī)保稅收補(bǔ)貼延期納入法案。這項補(bǔ)貼若不續(xù)期，數(shù)百萬中等收入家庭將失去醫(yī)保優(yōu)惠。兩黨都將此視為政治底線，互不退讓。參議院需60票才能終結(jié)辯論，而兩黨均無法湊足足夠支持，法案卡死在程序中。

但深層原因，是美國預(yù)算機(jī)制與政治極化的疊加效應(yīng)。政府停擺并非新鮮事，近十年已有數(shù)次。最相似的一次發(fā)生在2018至2019年，特朗普政府因邊境墻撥款問題停擺35天。當(dāng)時，空管員同樣在無薪狀態(tài)下工作，多地機(jī)場出現(xiàn)嚴(yán)重延誤，芝加哥、波士頓等樞紐一度癱瘓。安全專家警告，一個空管員的缺勤就可能導(dǎo)致整個小型機(jī)場停轉(zhuǎn)。如今歷史重演，甚至更糟——當(dāng)前FAA編制已缺員約3500人，許多管制員在停擺前就長期每周工作六天，身心俱疲。

停擺的影響正從后臺蔓延至每一個普通人。FAA因資金中斷，無法發(fā)布系統(tǒng)的應(yīng)急指引，僅能維持基本安全信息發(fā)布。航空公司自行調(diào)整航班，大量取消或延誤。乘客在機(jī)場滯留，餐飲住宿自費(fèi)，退改簽處理緩慢。有旅客描述，空乘發(fā)放的瓶裝水成了“救命物資”。紐瓦克、拉瓜迪亞等機(jī)場實施地面停飛，加州伯班克機(jī)場甚至出現(xiàn)連續(xù)六小時無空管員值守的極端情況。10月28日是原定發(fā)薪日，但工資仍未到賬，士氣進(jìn)一步下滑。

對公眾而言，目前沒有統(tǒng)一的應(yīng)對方案。FAA和交通運(yùn)輸部未提供緊急援助或補(bǔ)償機(jī)制。乘客只能依賴航空公司政策處理行程，但系統(tǒng)壓力下，服務(wù)響應(yīng)遲緩。專家建議，近期出行應(yīng)預(yù)留更長緩沖時間，優(yōu)先選擇直飛航班，并密切關(guān)注航司通知。貨運(yùn)同樣受創(chuàng)，黑五購物季的物流鏈面臨中斷，部分貨物被迫改用卡車運(yùn)輸，成本上升。

未來幾周形勢可能更加嚴(yán)峻。停擺已持續(xù)近一個月，遠(yuǎn)超以往短期危機(jī)。FAA計劃實施“零備班”制度，夜班塔臺可能僅留一人監(jiān)控雷達(dá)，安全冗余幾近歸零。11月初感恩節(jié)前夕，預(yù)計有超過250萬旅客出行，若停擺持續(xù)，混亂將全面爆發(fā)。盡管弗吉尼亞州和喬治亞州的選舉可能施加政治壓力，但目前兩黨仍無妥協(xié)跡象。醫(yī)保補(bǔ)貼問題與預(yù)算案的捆綁，使技術(shù)性解決方案難以推進(jìn)。

這場危機(jī)揭示的不僅是政治博弈的僵局，更是公共服務(wù)系統(tǒng)的脆弱性。當(dāng)空中交通管制員在無薪狀態(tài)下決定數(shù)百萬旅客的安全，當(dāng)一個政策爭議能癱瘓全國航空網(wǎng)絡(luò)，制度的警報已然拉響。短期看，唯有國會通過臨時撥款法案才能終結(jié)停擺。長遠(yuǎn)而言，如何將關(guān)鍵民生服務(wù)與政治斗爭脫鉤，或許是美國必須面對的課題。天空的秩序，不該由華盛頓的爭吵來決定。