2025年10月30日，聯(lián)合國總部的例行記者會(huì)上，秘書長副發(fā)言人法爾漢·哈克用中文說了句“謝謝”，感謝中國已全額繳納本年度6.8573億美元的會(huì)費(fèi)。這不是一句客套話。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國正站在“破產(chǎn)”的邊緣——全球會(huì)員國拖欠的強(qiáng)制性會(huì)費(fèi)高達(dá)18.7億美元，其中美國一國就占了約15億。中國的這筆付款，來得及時(shí)，也顯得格外醒目。

更耐人尋味的是，中國作為第二大會(huì)費(fèi)國，繳費(fèi)比例已達(dá)20.03%，而美國雖為第一，卻長期拖欠，卻仍牢牢掌握著安理會(huì)否決權(quán)和大會(huì)投票權(quán)。這一幕，像一面鏡子，照出了聯(lián)合國這套運(yùn)行了近八十年的財(cái)政機(jī)制，早已步履蹣跚。

我們當(dāng)然可以贊美中國履約的擔(dān)當(dāng)——自2000年以來，中國會(huì)費(fèi)增長近30倍，維和人員派出數(shù)量全球第一，疫情期間援助120多個(gè)國家疫苗，這些都不是數(shù)字，而是實(shí)打?qū)嵉呢?zé)任。但問題不在中國繳不繳費(fèi)，而在于：為什么一個(gè)全球性組織，要靠個(gè)別國家的“自覺”來維持運(yùn)轉(zhuǎn)？為什么最該出力的國家，反而能長期“賴賬”而不受實(shí)質(zhì)懲罰？

這背后，是一套早已跟不上時(shí)代節(jié)奏的會(huì)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。

聯(lián)合國的會(huì)費(fèi)，理論上按“支付能力”原則分配，主要看國民總收入（GNI）、人均收入和外債負(fù)擔(dān)。每三年調(diào)整一次，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的多出，弱的少出，聽上去公平。但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比規(guī)則復(fù)雜。美國自1974年起就被鎖定在22%的繳費(fèi)上限，無論其經(jīng)濟(jì)如何擴(kuò)張，比例不再提高。而中國GNI從2019年的14.3萬億美元躍升至2021年的17.7萬億美元，繳費(fèi)比例隨之從15.25%升至20.03%，幾乎翻倍。一邊是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長卻“封頂繳費(fèi)”，一邊是新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力上升卻“按量加碼”，這本身就是一種結(jié)構(gòu)性失衡。

更荒誕的是，拖欠會(huì)費(fèi)幾乎無代價(jià)?！堵?lián)合國憲章》第19條規(guī)定，欠費(fèi)超兩年應(yīng)繳額將失去大會(huì)投票權(quán)。但美國巧妙地控制欠款額度，始終低于“觸發(fā)線”，于是既不繳費(fèi)，也不丟投票權(quán)。更關(guān)鍵的是，這條規(guī)則對(duì)安理會(huì)否決權(quán)毫無約束——美國哪怕一分錢不交，依然能一票否決任何決議。這種“權(quán)利與義務(wù)脫鉤”的制度設(shè)計(jì)，讓財(cái)政規(guī)則形同虛設(shè)。

于是，我們看到一個(gè)悖論：中國按時(shí)繳費(fèi)，體現(xiàn)的是對(duì)多邊主義的尊重；而美國長期拖欠，反映的卻是制度對(duì)大國的縱容。這不是誰道德高低的問題，而是機(jī)制本身缺乏執(zhí)行力與公平性。

那么，改革有沒有可能？有，但阻力巨大。

最直接的方案是取消22%的繳費(fèi)上限，讓分?jǐn)偙壤嬲从辰?jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。中國、77國集團(tuán)和聯(lián)合國秘書長都支持這一方向。但美國國會(huì)通過的《赫爾姆斯-拜登法案》明確禁止向聯(lián)合國繳納超過22%的費(fèi)用，這意味著任何取消上限的提議，都會(huì)在國內(nèi)法層面被直接否決。

另一個(gè)思路是強(qiáng)化懲罰機(jī)制，比如對(duì)長期拖欠國征收滯納金、公開信用排名，甚至限制其在關(guān)鍵議題上的發(fā)言權(quán)。聯(lián)合國秘書處已提議暫停退還會(huì)員國的“未使用余額”（貸項(xiàng)），以緩解現(xiàn)金流壓力。這類措施不涉及憲章修改，操作空間更大，屬于“次優(yōu)選擇”，但也遭遇部分大國抵觸。

更長遠(yuǎn)的方案是探索新財(cái)源，比如全球數(shù)字稅、碳交易分成或金融交易稅。這些設(shè)想雖未落地，但代表了一種思路轉(zhuǎn)變：與其依賴少數(shù)國家的強(qiáng)制攤派，不如建立更廣泛、更穩(wěn)定的全球公共財(cái)政體系。同時(shí)，聯(lián)合國自身也在推動(dòng)效率改革，計(jì)劃削減18.8%的崗位，整合行政職能，試圖在“少花錢”的前提下維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國的全額繳費(fèi)，是一次負(fù)責(zé)任的示范，但它不該成為制度缺陷的“補(bǔ)丁”。一個(gè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的國際組織，不能靠個(gè)別成員的“道德自覺”來續(xù)命。真正的多邊主義，不是誰嗓門大誰說了算，也不是誰有錢就多出力，而是建立一套公平、透明、有約束力的規(guī)則體系，讓所有成員，無論大小強(qiáng)弱，都能在權(quán)利與義務(wù)之間找到平衡。

當(dāng)聯(lián)合國再次響起“謝謝，中國”的聲音時(shí)，我們更應(yīng)聽到那背后一聲沉重的追問：這個(gè)本應(yīng)代表人類共同未來的組織，何時(shí)才能不再為下個(gè)月的工資發(fā)愁？